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市安监局党组关于巡察整改进展情况的通报
时间:2018-12-03  来源:ajj

根据市委统一部署,201879日至822日,市委第五巡察组对市安监局党组进行了巡察。921日下午,市委第五巡察组召开巡察反馈会,向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、整改工作组织情况

(一)高度重视,迅速行动。市委第五巡察组召开巡察反馈会后,局党组高度重视,当天立即召开专题会议,研究部署整改落实工作。1012日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,进一步提高思想认识,明确整改目标。成立由党组书记任组长、党组成员任副组长、各处室负责人为组员的整改工作领导小组,统筹协调整改工作落实。集中整改期间,局党组6次召开党组会专题研究整改事项。截至目前,市委第五巡察组反馈的18个方面、39个具体问题,26个已完成整改,13个正在持续整改当中,提醒谈话28人次,作检讨或书面检讨4人。

(二)细化分工,明确任务。局领导班子成员坚持以上率下,认真履行“一岗双责”,主动认领问题。研究制定了《淮安市安监局党组落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》,报送市委巡察工作领导小组审核同意后,印发各处室单位。方案明确了整改目标、时间节点、责任人和整改要求。局领导班子成员、各处室和各单位对各自负责的“问题清单”,实行“一问题一方案、一问题一报告、一问题一台账”,形成报账、交账、转账、查账、消账的完整链条,整改工作在局党组统一领导下有序推进。

(三)强化监督,完善机制。坚持公开抓整改,让全局干部职工清楚整改事项、参与整改过程、监督整改情况、评判整改效果。按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。同时,为了加强源头管理、形成实效,对照市委巡察组的要求,局党组认真反思总结,深挖问题根源,研究提出治本之策,建立健全各类规章制度,并强化制度执行,切实转化运用好整改成果。全局共制定完善涉及党建、人事、财务、业务等各类规章制度18项。

二、整改落实情况

(一)    贯彻落实上级决策部署不到位方面

1.      关于聚焦中心工作重点重抓不够的问题

1)采取有效措施,切实推进综合监管。一是111日,召开行业部门安全生产工作推进会,与市住建局、消防支队会商加强餐饮业燃气、汇通市场等安全重点难点问题;二是117日,市住建局牵头,由市城市地下管网和建筑施工与燃气安全生产专业委会印发《淮安市城市燃气管线第三方破坏防控行动方案》(淮管安办〔20183号);三是与市消防支队对接加强属地清江浦区政府落实对汇通市场安全隐患的整改。近期,清江浦区对汇通市场进行了检查,共查出安全生产隐患88条,约谈汇通四区办公室主要负责人;四是拟由市政府办出台《城镇燃气管理联系制度》,112日已下发征求意见稿;五是草拟《淮安市安全生产专业委员会工作规则》,115日完成征求意见的汇总,该项文件近期将与《淮安市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》共同报市政府办审阅。

2)我局积极配合油气长输管道主管部门(发改委)做好地下油气长输管道的安全监管:一是对存在的问题进行了梳理。2015-2017年三年油气长输管道集中攻坚整治期间,国家明确由安监部门配合发改委开展整治,2015年排查整改了10个安全隐患,2016年排查整改了7个安全隐患,2017年排查整改了3个安全隐患。2017年油气长输管道行业安全监管职能移交至市发改委。二是制定完善相关制度和长效管理机制。目前配合市发改委制定了《淮安市石油天然气输送管道竣工测量图备案登记》、《淮安市石油天然气输送管道受限制区域施工保护方案许可》、《淮安市石油天然气输送管道停止运行、封存、报废备案登记》等三项行政权力操作规范,印发《关于做好油气管道保护信息报送工作的通知》,制定《全市油气田及输油气管道治安秩序整治工作方案》。三是配合市发改委做好油气长输管道的安全监管,定期开展安全监督检查,排查整治油气长输管道安全隐患。督促油气管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,严格落实管道巡护制度,加强事故隐患排查治理,保障安全生产投入,确保油气输送管道安全运行。从工作效果看,当前油气管道安全监管工作从安监部门牵头攻坚整治阶段,已平稳过渡至发改部门正常监管阶段,各项安全监管措施运行正常。

2.      关于落实安全生产领域改革发展措施不够有力的问题

1)出台《关于进一步加强安全培训机构和考试点规范化建设工作的通知》(淮安监〔201815号),积极推进考培分离工作,20184月我局下属宣教中心停止安全生产方面有关培训,承担考试考核中心工作,并明确专人负责相关工作。

2)积极推进县区“考培分离”工作,先后召开两次工作推进会进行部署。联系考试系统服务商广联公司,于9310时关闭培训机构和考试点的网络通道。目前,淮安区、金湖县、涟水县考试点已通过验收,洪泽区、淮阴区、盱眙县承诺将在年底前完成考试点验收工作。下一步,我们将在做好3家考试点验收工作的基础上,加大对各考试点经费支持力度,不断提高各考试点建设的标准。

3)强化执法检查和业务服务,10月底,我局组织由法规处、考试中心人员对县区考试点进行验收检查,118日在洪泽区举办安全生产宣传培训管理业务工作培训班,局党组成员、副局长李雪山对考试点建设做出了专门部署,并要求相关部门和组织认真学习考试考核工作管理规定,研究考试点建设和管理情况,做好考培分离工作。

3.       关于落实省加强安全生产培训机构监管等部署要求不力的问题

1)通过培训机构对标自查和委托第三方机构核查,目前我市共有安全生产培训机构8家,分别为:涟水县传林信息咨询服务部、淮安市新鹏安全生产咨询服务中心、淮安市东正职业培训学校有限公司、淮安市交通职业培训学校、洪泽区安协安全生产培训中心、淮安市城帮培训服务有限公司(下设4个分公司,分别为洪泽安培、盱眙久安、金湖恒安、淮阴区特种技术培训)、涟水县涟安安全教育培训中心、国网江苏省电力有限公司淮安供电分公司。

2)主要成效:一是建立由培训机构相关人员参与QQ群,进行在线交流,并于1016日要求各培训机构对照标准,进行自查自纠;二是就聘请第三方中介机构(淮安市源丰技术咨询有限公司)的必要性公正性,责成法规处向局党组和市纪委派驻第九纪检组做情况说明;三是分别于9月、10月份委托淮安市源丰技术咨询有限公司对淮安市交通职业培训学校、洪泽区安协安全生产培训中心和涟水县涟安安全教育培训中心、淮安市城帮培训服务公司及下设的4个分公司进行现场核查,存在问题已整改完毕,目前,已上网公示并报原江苏省安全生产监督管理局备案;四是1030日运用双随机系统对涟水县传林信息咨询服务部进行了随机检查;五是11月分别约谈涟水县传林和涟安两个培训机构负责人,通报彼此举报的调查处理情况,宣传有关政策,协调关系、调解矛盾,使双方解开心结,较好解决了培训机构信访的问题。

(二)    党建工作抓得不够有力方面

4.       关于对抓好党建是最大政绩认识不够深透,存在重业务、轻党建现象的问题

认真系统学习党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实提高认识,进入整改以来,局党组邀请市委党校、淮阴师院知名教授作题为《新时代新思想新方略-----学习党的十九大报告》、《新时代我国意识形态领域面临的新问题》专题辅导。召开巡察专题民主生活会,局党组成员结合个人实际深入查摆问题,深刻剖析原因,撰写个人材料,在民主生活会上依次发言,开展批评和自我批评,并于11月底将相关情况书面报告市委巡察组。115日局党组中心组专题学习了《关于新形势下党内生活的若干准则》,针对2015-2017年度党建工作专题比较少的问题,结合《关于新形势下党内生活的若干准则》,全面修订党组议事规则,将需要党组研究的党建事项列入,并对专题研究党建的次数提出明确要求,做到应开必开,文件待党组研究通过后下发。制定《淮安市安监局党建工作责任制》,明确党组、机关党委、党支部等各层级的责任和具体要求,层层落实,步步推进,目前相关材料初稿正在修改完善中,待党组研究通过后下发。

5.       关于党组会召开频次不够的问题

巡察反馈后,我局已召开5次党组会,每次会议不少于5个议题,做到班子成员逐个发言,控制发言时长,不开长会保证会议实效。根据党组工作条例,出台《市安监局党组会议议事规则》初稿。

6.       关于“三重一大”事项研究不够严实,有的议题会上讨论不够深入,党组成员未充分发表意见的问题

原汁原味记录各个党组成员发言,规范记录格式即时间、地点、参加会议人员、列席人员,明确议题汇报人员,不讨论与当前议题无关内容。下发通知收集党组议事目录,出台《市安监局“三重一大”决策规则》初稿。

(三)    安监执法存在薄弱环节方面

7.       关于安全生产监管执法力度不够,对存在问题满足于下发整改通知,未能严格执法处置、督促整改到位的的问题

1)举一反三开展安全生产监管执法自查自纠,对以往的执法检查记录进行抽查,确保做到应处必处。1-10月份,我市安监系统实际检查生产经营单位2176家,立案总数754件,其中事前立案719件,占立案总数的95.36%,与去年同期相比增长96.99%,罚款总金额1804.76万元,其中事前处罚金额1134.53万元,占罚款总金额的62.86%,与去年同期相比增长162.46%。事前执法立案数与事前罚款额同比上升幅度在全省名列前茅。

2)采取措施加强安全生产监督执法。一是强化执法队伍建设,打造一支业务精、素质高、守纪律、讲规矩、能吃苦、善攻坚的安监执法队伍。加强安监执法人员的培训,每年开展一次思想教育、业务能力、综合素质等方面的培训,每年开展一次以“夯实基础,强化训练,打造一流安监执法队伍”为主题的岗位练兵活动。二是严格规范行政执法程序,所有行政处罚案件从预审、立案、告知、决定等环节严格按照规定实施,做到程序合法、流程清晰、自由裁量适当。三是开展挂钩结对“联动执法”。实行大队与职能处室挂钩结对联动执法,共同到企业开展行政执法和监管工作,使大队与处室履职时相互“借力”、“借势”,增强执法力量,提高工作效率。四是科学制定年度计划。科学制定2019年执法工作计划,并根据计划安排分解细化,2019年一季度完成。每周各大队和处室都上报本周执法日程安排,拿出检查方案付诸实施。五是开展全员精准执法。全局60%以上人员下到一线执法,60%以上的工作时间用于一线执法。六是大力推行联合执法。规范委托执法,全面推进监管执法重心下移,实现市、县、乡三级的纵向联动,每年组织一次县区间的交叉执法活动;加强与市安委会成员单位组织的联合执法,构建部门监管的横向联动。七是突出重点,严管重罚。突出重要节日、季节特征明显时期、企业开停车时等重点时段;突出化工等高危行业集中区、安全生产事故频发和安全管理基础薄弱的地区、行业等重点区域;突出危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业;突出企业有限空间作业、动火作业等重点环节,加大监督执法检查力度,严厉打击安全生产违法违规行为。八是完善奖惩机制,激发工作动力。建立考核激励机制,对工作认真负责、敢于较真碰硬、执法成效明显的处室或个人给予奖励。完善责任追究机制。定期对各处室(单位)开展执法工作督导,及时发现、纠正监管执法工作中存在的问题,对未按照规定开展行政执法检查和行政处罚的,严肃追究责任。

8.       关于基层“一线”执法力量薄弱,重机关、轻“一线”,影响了“一线”执法力量的问题

根据市委第五巡察组巡察反馈意见,我局党组立即梳理出10名借用人员分布具体情况,即办公室4名、政策法规处2名(含政务中心窗口1名)、安监一处1名、安监二处1名、危化处2名。根据省安监局近年关于安全生产执法工作的统一部署和要求,我局出台全员执法的方案加以推进和落实,这10名同志除借用在办公室综合岗位上的3名之外,其余7名同志均是安监执法支队协同配合局各业务处室执法工作派驻人员。为进一步落实巡察反馈整改工作,经局党组研究,首先安排局办公室负责执法和网站维护的两名同志回归支队,理顺人员隶属。综合岗位人员待机构改革统筹部署推进,逐步整改。其次原则上不再从下属单位借用人员。

9.       关于安全生产监管职责不明晰,存在工作等待“一把手”指派现象的问题

局党组严格按照工作分工进行工作。下一步,安监系统即将进行机构改革,在改革的关键期,难以启动相关职责的梳理,我们将根据机构调整和新“三定”方案,梳理并明确各处室职责,加强内部协调沟通,鼓励担当,激发干事创业动力。

10. 关于安全检查工作统筹谋划不够的问题

通过对执法检查计划进行扎口管理、统一整合,比较好的处理了安全检查工作统筹谋划不够的问题。一是各处室、支队组织人员学习2018年度执法检查计划,对安全检查实施清单化管理;二是20181016日印发通知,要求各处室、支队于上月底前报下月执法检查计划,由局政策法规处统一扎口管理、整合;三是编印淮安市安监局执法检查备案表、淮安市安监局公务活动守纪回执;四是针对10月底各处室、支队报送的11月执法检查计划中发现支队和职业健康处检查同一企业的情况,进行了协调,职业健康处取消本月对该企业的检查。

(四)    示范引领作用彰显不够方面

11. 关于局党组以上率下、率先垂范作用发挥不足,组织开展中心组学习不够规范的问题

整改以来,每月开展一次以上的中心组学习,自巡察启动以来我局已开展6次中心组学习。同时认真梳理了2015年到2017年的党组学习笔记,2015年党组中心组笔记因保管不善遗失。针对2016年到2017年学习笔记记录简单多为文件摘抄,且有工作笔记内容的问题,局党组成员、机关党委书记对党组中心组学习秘书、机关党委宣传委员进行提醒谈话。目前相关制度正在进一步完善中,力求做到交接有序,保管有力。

12. 关于局党组领导班子成员自身学习抓得不够扎实、表率作用发挥不佳的问题。

1113日局党组书记、局长对党组成员集体提醒谈话,局党组成员分别开展自查,承诺不再出现同样问题。同时进一步规范和完善党组中心组学习计划,严格按照计划和上级要求开展中心组学习,并按规定做好相关内容的记录。

(五)    党员思想教育缺乏实效方面

13. 关于局党组对党员干部思想建设抓得不细不实,学习教育方式方法较单一的问题

针对学习教育缺乏系统性连续性,学思践悟活动少的问题,由局机关党委书记召开支部书记会专门布置任务。局各支部切实履行市级机关工委规定的各类学习要求,做好组织工作。明确周五政治学习日,开展学思践悟活动,1130日下午组织一次德园的警示教育;局党组成员、机关党委书记对第二支部书记进行提醒谈话,要求做好相关学习计划和记录;局机关党委拟定未来三年学习计划,明确十九大、廉政文化、高质量发展等学习专题,做到系统和连续。

14. 关于“两学一做”学习教育开展不规范的问题

局办公室配合机关党委为每一位党员购置一本专门学习笔记现已发放到位;各支部召开会议,严格按照两学一做学习教育要求开展活动,并要求所有党员自201811月以后所有“两学一做”学习笔记用专门笔记本记录;机关党委定期进行学习笔记督查。

(六)    意识形态工作重视不够方面

15. 关于局党组意识形态责任制落实不力,局党组领导班子成员对意识形态工作认识不到位的问题

根据年度意识形态相关文件和考核要求,制定意识形态项目化工作清单,逐条分解落实牵头局领导、责任单位;落实意识形态责任人,落实意识形态工作责任制,每半年专题研究意识形态工作,要求局党组领导班子及其成员“三述”报告要专门撰写意识形态工作内容。并结合机构改革,争取合理设置岗位,明确专人负责。

16. 关于意识形态阵地建设成效不佳,网络舆情主导权把控不力的问题

一是责成法规处针对微信公众号关注度不高问题向局党组和市纪委派驻第九纪检组做出情况说明;二是在2月份下发通知的基础上,利用检查、督查等时机推广微信公众号,1115日,我局在南京举办的由各县区安监局、安委会成员单位分管领导参加的安全生产培训班上,局党组书记、局长结合安全生产宣传教育七进活动就关注安监微信公众号问题也提出了具体要求;三是利用安全生产培训QQ群,要求各培训机构在培训学员中推广安监微信公众号,截止1115日,安监微信公众号关注量已达4648人次。下一步,我们将继续加大安监微信公众号的宣传推广力度,不断提高阅读关注量,牢牢把握网络舆情的主导权。针对网贴回复不及时有错误问题,我局于2015年向阳光办进行了情况说明,并按照阳光办要求,在网上公开发帖向网友道歉,后我局根据工作需要及时调整了局阳光纪检发言人,时任网络发言人被调离岗位。

(七)    组织生活开展不正常方面

17. 关于部分局党组成员组织观念不强,落实双重组织生活制度仅仅停留在“口头”的问题

局党组书记、局长对局党组全体成员进行一次提醒谈话,提高领导班子成员的思想认识。严格落实党组成员双重组织生活制度,要求局党组成员积极主动参加双重组织生活。各支部科学合理制定组织生活计划,提前两天通知局党组成员,便于安排工作。严格监督检查,局领导班子成员每季度向党组报告参加双重组织生活情况,并适时在局机关内部公示,接受群众监督。

18. 关于“三会一课”制度执行不严的问题

召开了一次各支部支委和机关党委委员参加的机关党委扩大会专题学习支部“三会一课”制度;根据巡察组反馈意见,在有条件设置党小组的第二支部、第三支部、第四支部分别设置党小组,其他支部待机构改革后一并调整到位;结合安监大讲堂活动,合理安排局党组成员讲党课。整改以来,局党组成员、副局长李雪山、仲伟银在支部学习会上讲了党课,其他党组成员已结合安监大讲堂进行上课安排。

19. 关于支部组织生活会开展不规范的问题

1)二支部整改情况。928日,机关第二支部组织全体党员认真学习《党支部工作手册》,学习《中国共产党纪律处分条例》。针对巡察组反映“第二支部组织生活会开展不扎实”问题,展开讨论,统一思想,提高认识,明确整改方向。1030日,召开支委会研究制定支部活动的有关制度。将支部全体党员划分为2个党小组开展活动,并明确党小组组长。支部党员大会讨论学习的内容,提前2天通知全体党员,要求做好充分准备,围绕主题进行发言。严格按照机关党委的统一要求,按时组织党员开展活动。

2)局党组成员、机关党委书记召开专题会议进行贯彻落实,局机关各支部支委会分别开展一次组织生活会相关制度的专题学习并做好记录,局机关党委将于201812月底开展督查。

(八)    干部队伍建设不到位方面

20. 关于混编混岗现象普遍存在的问题

全面梳理混岗混编人员情况:宣教中心负责人一段时期由安监执法支队人员兼任,后于20175月安排其回归支队,理顺人员关系。根据事业单位岗位聘用工作有关规定,宣教中心现有人员达不到聘用宣教中心主任条件,因而安排机关一名同志临时负责,该同志为市纪检监察改革后留在本单位人员,需要安置,因事业单位年检工作需要才予以任职。巡察反馈后,经党组研究,该同志不再担任宣教中心主任职务,人员隶属关系调整到政策法规处,临时负责宣教中心工作。

21. 关于机关干部年龄结构老化,干部队伍梯次建设不够的问题

在市委编办、人社部门支持下,我局机关、下属事业单位招录人员已经到位,队伍年龄结构和现状有所改善。目前,局机关平均年龄47.4岁,50周岁以上占比43.3%,35周岁以下人员占比10%。下一步,安监部门面临机构改革,职能重组,我局将在政策允许前提下,继续争取市委组织部、编办和人社部门的支持,做好干部队伍建设工作。

22. 关于干部轮岗交流执行不到位的的问题

梳理出3名长期任职人员具体情况:即办公室主任陈卿,20116月任职,结合下步机构改革统筹安排;政策法规处处长何有华,20085月任职,现已到龄退休;安监一处副处长王军,20116月任职,其工作岗位和内容实际在20179月就已调整,主要从事局党组党风廉政建设主体责任落实工作,任主体责任落实工作联络员,因无该岗位职数,无法任职。

23. 关于干部档案管理基础薄弱的问题

下发通知统一对局自管干部进行三龄两历一身份的信息校核。梳理出需整理41份干部人事档案专项审核表,其中有表29份,其中2份已签字,27份未签字;无表12份。对所有表格进行审核并安排本人签字。参照市管干部人事档案归档目录进行信息审核,查找不齐全问题,目前正在进行。

24. 关于聘用人员管理不到位的问题

1)我局聘用人员的管理纳入机关统一管理,具体管理职能由所在处室单位予以安排,因而在合同文本中未见相关要素信息;由分管领导对人事工作负责人进行提醒谈话,在今后工作中完善好相关环节和要素;随着机构改革工作的不断推进和省市的部署要求,我局正在进行事业单位聘用人员改革,又出台了改革实施意见初稿,待党组研究后妥善实施。

2)各相关处室、单位组织聘用人员学习相关规章制度;同时,利用QQ群、微信群,及时提醒聘用人员履职尽责;严格考勤、履行请销假等制度,加强对聘用、借用人员的管理。改革部署之前,我们将继续加大聘用、借用人员的教育管理力度,不断提高聘用、借用人员的遵章守纪意识和履职尽责的能力。

(九)    发展党员与党费收缴不规范方面

25. 关于发展党员材料不规范的的问题

认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》和《淮安市发展党员工作责任追究办法》等制度,要求第四支部、第二支部对近三年发展的三名党员的相关材料开展自查,对材料遗失缺漏进行情况说明,并由局党组成员、机关党委书记对第四支部、第二支部有关同志共计8人提醒谈话;要求相关支部建立预备党员和发展对象备案台账,对每名新发展党员全程纪实、监督,确保程序合法、手续完备。下一步将邀请市级机关工委组织处对我局进行业务指导,并严格执行市委组织部《淮安市入党介绍人管理制度》、《关于党员档案管理办法(试行)》《淮安市发展党员工作责任追究办法(试行)》等三个制度,做好党员发展工作。

26. 关于党费收缴管理不合规的问题

书面报告市财政局,协调设立党费专户,201811月党费专户获批设立,局机关留存党费27256.76元统一交到财政专户;出台了《淮安安监局党费管理规定》,下一步将严格按规定要求规范使用党费;严格按照市委组织部、市级机关工委有关党费收缴要求,以201810月工资为基数调整党费月应缴额,并做好收缴工作。

(十)    变相发放补助仍存在方面

27. 关于局机关变相发放福利,局宣教中心超范围发放奖金补助的问题

2016年,我局以建设安监通平台名义,为行政事业在职人员发放手机以及利用单位经费为干部职工办理通信套餐。党组讨论决定,全额退缴给干部职工办理的通信套餐费用。深入排查宣教中心超范围发放奖金补助情况,督促相关人员做好超发奖金补助的退缴工作。局党组班子就以上情况向巡察组作书面集体检讨。

(十一)       “两为”现象仍普遍存在方面

28. 关于推动“两为”整治工作不深入不全面的问题

1)关于两为整治不深入不全面的整改。一是针对两为现象问题进行及时排查,组织党员干部每人填报《巡察反馈问题个人排查报告表》,认真开展自查自纠活动;二是开展谈心谈话活动,1130日局党组书记、局长对班子全体成员进行提醒谈话,班子成员全面对照自查,承诺杜绝相关现象发生;三是严格落实两为整治各项工作,进一步加强检查督查,强化问题查处,形成刚性约束,如有发现类似问题,启动问责程序;四是鼓励激励担当,激发全局干部职工干事创业的积极性,形成长效机制。

2)关于危化项目审批整改:一是举一反三开展自查自纠。对2015年以来所有危险化学品建设项目审查资料进行了回头看,排查出问题2处。银珠集团液氨搬迁项目设计审查过程中,部分审查要点项专家没有填写审查情况,华源生态技改项目安全条件审查过程中,审查表中专家组组长只签字没有填写审查意见。因审查人员把关不严,均出具了审查意见书。二是对审查中把关不严的工作人员,由局分管领导进行了提醒谈话,对涉及的2位专家,由危化处处长进行了提醒谈话。三是规范危险化学品许可审查把关。严格危险化学品许可的审查和现场核查,所有涉及审查、核查等行政许可事项实行了AB岗制度,受理、审查分开,相关负责人总把关,确保审查质量。严格专家管理,建立专家使用系统,随机抽取专家,严格专家的使用,确保审查的质量。

29. 关于有的利用职权“吃拿卡要”,造成管理服务对象信访不断的的问题

一是组织党员干部每人填报《巡察反馈问题个人排查报告表》,认真开展自查自纠活动;二是严格执行《淮安市安监人员“五条禁令”》,在执法检查服务中要求执法检查人员落实公务活动回执制度,已收到服务对象公务活动守纪情况回执6份;三是加强对安监人员公务活动的监督和回访,强化问题查处,如有发现类似问题,启动问责程序,并视具体情况移交派驻纪检组调查处理。

(十二)       执行公务接待要求不严格方面

30. 关于公务接待审批一段时期内不够规范的问题

梳理了2015年度的公务接待费用,大都没有随附文件通知或来函,已修改完善了《市安监局公务接待及加班用餐管理办法(试行)》并将严格执行。由局党组书记、局长对时任分管领导的局党组成员进行提醒谈话。由局分管领导对局办公室主任进行提醒谈话,持续严格监督审查,定期向党组报告公务接待支出。

(十三)       监督问责失之于宽方面

31. 关于局党组对违纪违规问题被动受理的多、主动查处的少,有时缺乏动真碰硬、一抓到底的决心的问题

1)严格落实《运用监督执纪“第一种形态”实施细则》,推动主体责任和“一岗双责”落实,今年以来已运用监督执纪“第一种形态”开展提醒谈话28人次。

2)进一步加强监督检查力度,发现违纪违规问题及时严格处置,加大通报曝光力度,对违纪违规人员在局内一定范围公开曝光,形成常规性警示震慑效应。

3)根据安全生产专家管理的相关办法,通过个人申请、单位推荐、市安委办审查、公示等程序聘请124名同志,建立淮安市第三届安全生产专家库。所有专家信息全部纳入市安全生产信息管理系统统一管理,专家的聘用、选派、考评等全部在信息系统内完成,严格按照安全生产专家管理办法要求的流程进行随机抽取、选派专家。目前,已经就专家管理系统对相关处室、单位进行使用培训。

(十四)       规章制度执行失之于软方面

32. 关于年休假审批把关不严,考勤制度形同虚设,请销假制度执行不严的问题

1)对宣教中心工作人员2016年度、2017年度多休年休假和事假情况进行梳理:查出一名同志有多休情况。2016年度,该同志共休年假11天,未休4天;共请事假11.5天。根据淮人社发【2016265号文件,事假11.5天抵充可请事假4天和未休年休假4天后,剩余的3.5天应在2017年度年休假中予以抵充。2017年度,该同志共休年休假10天,未休年休假5天,未请事假。该同志未领取2016年度应休未休年休假报酬,2017年度领取了5天应休未休年休假报酬,应退缴3.5天的应休未休年休假报酬,相关费用已退缴至淮510账户。局分管领导对时任局宣教中心负责人进行提醒谈话,并责成该同志作书面检讨。相关调查情况将予以全局通报。

2)梳理完善局请销假和考勤制度,组织人员认真学习并严格执行。

33. 关于因私出国(境)管理不规范的问题

201710月新进科级干部队伍的2名和20184月新进科级干部队伍的4名计6名科级干部进行了出国(境)信息的备案;下发统一管理科级干部因私出国(境)证件照的通知,收齐了28名科级干部的相关证件并要求28名同志书面进行了承诺;排查出一名同志未及时上交证件,但该同志在收到局统一管理证件照的通知后第一时间上交了个人证件;制定了市安监局关于进一步加强因私出国(境)管理制度。针对该同志未及时上交护照的问题,由局分管领导对其进行提醒谈话。

(十五)       违规在社会组织兼职取酬方面

34. 关于局党组执行干部监督管理制度不严的问题

1)在全局机关及下属单位开展违规在社会组织兼职等取酬行为自查,局机关和安监支队有3名同志主动汇报在局项目招投标采购中分别违规领取评审劳务费300元,并已退缴至淮510账户。

2)安监二处会同协会将2015年参与协会项目评审的人员名单和取酬明细梳理出来,要求所有涉及领取不正当薪酬的人员清退有关费用,经查2015年以来部分在职和退休人员先后35次参与项目评审,并违规从市安全生产管理协会领取专家评审劳务费3.15万元,相关调查情况将予以全局通报。1116日,在巡察发现的问题基础上,举一反三自查自纠,全额退款3.3万元于指定账户,完成问题整改。118日下发《关于市委第五巡察组巡察问题暨落实违规从市安全生产管理协会领取专家评审劳务费问题整改的通知》进行整改,通知和督促在安全生产协会工作的原领导班子成员按规定报组织部门备案;由局主体责任落实责任制办公室联合派驻局纪检组人员对相关现象进行定期不定期督查。针对在协会违规取酬问题,局党组书记、局长约谈协会负责人,并对相关人员进行集体提醒谈话。局分管领导对涉及的安监一处处长、职业健康处副主任科员进行提醒谈话。局党组要求取酬较多的三名同志作出书面检讨。

(十六)       主体责任落实不力方面

35. 关于局党组落实党风廉政建设责任不力,对党员干部警示教育作用不明显的问题

一是局党组严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,切实把党风廉政建设与业务工作相结合,同部署、同落实、同检查、同考核,加强履责痕迹管理。二是加大通报曝光力度,对违纪违规人员严格按照相关规定处理,并在局内公开曝光。三是加强警示教育,119日由局党组书记、局长为机关全体人员进行纪法宣讲和推进作风建设专题廉政党课,促进全体党员干部绷紧纪律之弦,筑牢廉洁自律的思想防线。

36. 关于班子成员“一岗双责”空转的问题

一是班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”,切实把党风廉政建设与业务工作相结合,同部署、同落实、同检查、同考核,加强履责痕迹管理。二是班子成员与分管部门开展谈心谈话和廉政教育活动每季度不少于1次,今年以来已运用监督执纪“第一种形态”开展提醒谈话28人次,有效解决了苗头性问题。三是加强党风廉政建设主体责任履责痕迹管理,纪检组联络员每周二、周三驻局协调指导工作,做到网上纪实与工作笔记相结合。

(十七)       财经制度执行不规范方面

37. 关于财务监管存在漏洞问题

由局分管领导对局办公室主任、会计进行提醒谈话。

38. 关于执行政府采购规定不严格的问题

对未按规定执行9项采购服务进行自查,要求相关同志做出情况说明,未发现有明显的利益输送问题;制定完善《市安监局采购活动内部控制管理办法(试行)》,在文件出台后,严格执行相关规定,局办公室对局所有采购活动加强把关,局采购工作领导小组严格履行审核职责,确保所有政府采购活动合法规范。

(十八)       个别岗位存在廉洁风险方面

39. 关于局党组对风险源点排查不够深入细致的问题

一是重新开展廉政风险源点排查梳理,全面系统排查,细化完善防范措施,出台局风险源点及防控措施目录清单;二是组织党员干部每人填报《巡察反馈问题个人排查报告表》,认真开展自查自纠活动;三是局机关党委加强监督检查,发现问题按照相关规定严肃处理。

三、下一步全面推进整改计划

(一)狠抓后续整改,确保问题件件有落实。充分落实巡察整改主体责任,对巡察整改工作紧抓不放。严格按照《关于做好巡察整改落实工作的通知》(淮巡办发〔2018100号)文件要求和《关于印发<淮安市安监局党组落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案>的通知》(淮安监党组〔201828)计划安排,统筹做好各类问题的整改工作。对已完成整改的问题,要找准时机进行复查,确保问题真正得到解决,杜绝问题反弹;对仍处于整改期的问题,要紧盯不放,加强跟踪督办,严格按照整改计划,做到目标不变、进度不慢、力度不减。进一步强化制度执行,尤其是新修订、新制定的规章制度,维护其有效性和权威性,确保落实。让规章制度切实起到应有的效果,铲除滋生问题的土壤,建立长效机制,实现政治生态的根本性好转。

(二)落实主体责任,确保从严治党有深化。自觉增强党组管党治党的主体意识、主责意识,坚持不懈履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。高度重视领导班子成员和领导干部存在的廉洁风险,加强班子自身建设,严格纪律约束,推动各处室各单位负责人严格遵守政治纪律和政治规矩,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保市委、市政府各项决策部署不折不扣得到落实。以完成整改不是终点,作风建设永远在路上的决心,持之以恒地强化党风廉政建设和反腐败斗争,使全面从严治党在安监系统不断走向深入。

(三)聚焦中心工作,确保巡察成果有体现。坚决做好巡察工作的成果运用,持续加强巡察工作对安全生产监管各项工作的指导,把此次巡察当作促进我市安全生产领域全面深化改革的重要契机。重点关注发展中的问题,尤其目前正处于全面建成小康社会攻坚期,安全生产责任重大,要教育全体党员干部强化责任担当,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,在日常工作中不断加强党性修养,筑牢思想意识防线,促进全体党员干部在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实,确保巡察的成果最大限度得到体现。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系地址:淮安市翔宇南道1号行政中心,电话:(0517)83508069,传真:83508070

 

市安监局党组

2018123