今年隐患排查治理与安全生产百日督查专项行动开展以来,我市质监系统认真组织,周密部署,强化督查,积极推动隐患治理取得实效。
1、理顺工作思路,抓好组织策划。主要是“四、三、二、一”,即突出四个重点,协调好三个层面,抓住二个关键,落实一个责任。四个工作重点即重点行业、重点区域、重点单位和重点设备。协调好三个层面:首先是政府层面,各级质监局主动向市、县(区)政府和安委会汇报有关工作情况,把特种设备安全督查与安全生产百日督查紧密结合起来,特种设备隐患治理得到我市各级政府的大力支持;其次是内部机构层面,建立协调机制,充分发挥检验与稽查在隐患治理中的作用,确保隐患及时发现,及时整改,及时查处;再次是企业层面,召开企业特种设备隐患整治与百日督查座谈会,向企业负责人宣传有关政策与措施,督促企业主动开展自查工作。抓好二个环节即各单位“一把手”与特种设备安全“两员”,全系统均做到县(区)局“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,职能科室一线抓,充分发挥特种设备安全协管员与监管员作用,分片包干,逐户到位。落实一个责任即企业安全主体责任。通过安全宣传、落实制度、现场安全监察和执法检查,推动企业认真开展特种设备隐患排查与治理。
2、规范工作行为,抓好制度建设。第一,把建立健全整治工作制度作为整治与督查工作的重要手段。一方面结合贯彻《特种设备现场监督检查规则》和安监部门对隐患排查治理有关工作要求,在系统内部建立特种设备重大隐患治理工作5项制度,用制度确保隐患治理监管工作落到实处;另一方面通过企业自查和分片检查,认真分析和查找企业设备存在的事故隐患和管理中存在的薄弱环节,采取过硬措施,督促企业认真落实各项安全防范措施和规章制度,强化企业安全主体责任意识,建立健全企业特种设备管理基本制度,建立健全隐患排查治理制度。通过全面落实以上制度,使企业对特种设备的安全管理意识、管理制度,管理措施真正落到实处。第二,把应急管理与事故预防作为整治与督查工作的重要内容。督促使用单位按有关规定制定事故应急措施和救援预案,组织应急救援的演练,防止“三违”现象发生,提高企业管理与操作人员在非正常状态下应急作业的能力,防止事故发生;同时注重完善特种设备动态监督管理体系建设,提高监察工作的效能,重点设备和隐患设备及时录入微机系统,隐患设备逐台监控整改,保证数据库的完整、真实,保证隐患设备数据的及时更新。
3、攻坚克难,抓好督促隐患整治。在百日督查工作中,所有检查人员本着清查隐患、不留死角、确保不发生任何重大事故的宗旨,采取“查资料、入现场、找问题、提要求”的方式,对存在隐患的单位现场指出存在的问题,及时下达指令书,责令限期整改,对安全隐患整改情况定期回访,进行重点监督,直至彻底消除隐患。同时,加大处罚力度,对各类违法违规行为根据有关法律法规依法进行了行政处罚。全市统一制定隐患治理台账,实行隐患治理台账核销上报制度。洪泽县通过集中整治,对起重机械、压力容器未经检验投入使用的5家单位按规定进行了检验,督促企业办理了使用许可证;对羊城洗浴中心等4家企业存在特种设备非法使用、私自改装等严重隐患,督促使用单位及时消除隐患,对5个未按规定进行整改的企业转交稽查立案处罚。盱眙县对辖区内两家吊运熔融金属起重机进行跟踪督查,发现业主未按规定落实整改与监控措施,在多次督促整改未果的情况下,书面向县政府报告,要求予以查处,得到了县政府领导的有力支持,现这两家起重机已被查封停用。
4、夯实基础,努力创新,强化隐患整治成效。通过百日督查行动,我市进一步落实国家、省、市安全生产法律法规、方针政策及“隐患治理年”和奥运会期间特种设备安全保障各项工作部署,有效促进特种设备使用单位安全主体责任和监管责任的落实,成效明显。主要表现在:第一,特种设备安全受到了高度重视。各单位都将特种设备安全监察工作提升为一项政治任务抓紧、抓实。第二,特种设备安全基础进一步夯实。无论是部门还是企业,其特种设备管理制度得以执行,各类台账得以建立,人员素质得以提高,特种设备动态监管能力得以加强。第三,特种设备创新工作不断加强。建立了用制度管事、用流程干事的工作模式,建立了部门协调机制,依法监管监察到位,与稽查配合,树立了执法开路、服务为主的工作理念。第四,隐患治理的有效性得以提高。由于建立了隐患治理台账上报核销制度,对发现的特种设备隐患治理与监控情况基本做到了“心中有数”,改变了以往工作的被动与盲目状况。
通过督查情况来看,隐患治理与百日督查工作取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题,主要表现在:一是个别地方督促企业建立相关制度的力度不够;二是在现场检查规则的理解和执行上还有差距,国家虽然已经正式出台了《特种设备安全现场监督检查规则》,但各地由于对程序、规则、要求的理解上不到位,在执行上存在差距,有的地区执法文书不够规范,没有使用原始检查表、检查记录表等文书,填写上也存在着马虎、内容粗疏等问题;三是对案件移交的相关情况跟踪督促的不够,应定期跟踪督促;四是落实企业主体责任、推行企业特种设备安全标准化管理方面与上级要求相比还有差距。(市安监局 王军)