摘要 经济的持续发展，企业的不断进步，安全生产主体责任落实显得尤为重要，立足“三个到位”，坚持“四个转变”，做到“五个重抓”，实现“六个促进”，进一步推进企业安全生产主体责任的落实
关键词 企业 安全生产 责任
近年来，随着社会的不断进步、经济的持续发展，以及《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江苏省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等安全生产法律法规的颁布实施，安全生产问题得到党和政府、社会各界，包括大中小企业的普遍关注和高度重视。但笔者从基层安监工作的实践以及当前经济开发区、乡镇工业集中区企业安全生产工作的现状中感觉到，有相当一部分企业安全生产主体责任落实和推进不够到位，存在许多急需解决的问题，必须迅速加以改进和解决，以进一步推动和促进地方经济和社会事业持续、稳定、和谐发展。
一、企业安全生产管理存在的弊端
(一)主体责任不明。
监管方式过于简单、责任落实不够到位，尤其在一些园区和企业安全管理机构不健全，职能作用发挥不充分，安全生产“基层脆弱，基础薄弱”的问题没有得到根本改变。有些企业法定代表人对本企业安全生产工作底数不清、情况不明，日常安全管理弱化、投入不足，安全检查流于形式，隐患排查整改敷衍应付，安全设施简陋，生产工艺落后，安全欠账较多，从业人员安全素质不能适应岗位需要，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象比较严重，在一些工业园区和工业集中区，少数不具备安全生产条件的企业照样存在。
(二)安全教育不力。
基层工作实践中感到，有些企业主要经营者安全发展理念不够牢固，往往只注重抓经济效益，对安全生产工作认识不够，观念不更新，工作不重视，淡化宣传教育工作，肤浅走过场，根本没有深入人心，没有起到广泛宣传的作用。
(三)全员意识不强。
企业责任主体落实不到位，尤其是一些非煤矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工队、运输队等，都是采用传统的安全生产管理方式，制定一些规章制度，领导讲一讲，墙上挂一挂，作为一种形式，收效甚微。
(四)安全管理不实。
安全生产基础工作不牢，预案制订空洞，一旦出现安全事故，“亡羊补牢”容易埋下隐患，可能短时间内引起员工的注意，一旦事情过后，依然故我，领导不强调，安全管理工作基本上无人抓，安全事故继发的可能性极大。
二、推进企业责任主体落实的重要性
从目前企业安全管理工作现状来看，很多中小企业仍然采用传统安全管理，开会说说，墙上写写，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，致使有些企业的事故不断发生。因此，落实企业安全生产责任主体，直接关系到一个企业安全生产工作的实际效果。必须将其工作的着眼点放在预先对危险程度进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事前控制”，预防为主，关口前移，防患未然。从目前高速发展的经济趋势来看，进一步落实企业安全生产主体责任势在必行。
三、推进企业责任主体落实的初步尝试
洪泽县因洪泽湖而设置，全县辖12镇、1个经济开发区、1个盐化工区，人口40万，面积1289平方公里，其中水面733.15平方公里，土地537.18平方公里。辖区内由化工、建材、机械、食品、经纺五大支柱产业，生产经营投资企业467家。近年来，结合县情实际，围绕安全生产法律法规，我们重点在推进企业责任主体落实上进行了初步尝试，做到 “四个强化”。
(一)强化安全生产奖罚力度。
明确企业法人代表是安全生产工作第一责任人，在企业内部层层签定安全生产责任状，把安全责任落实到每一个从业人员，对重视安全生产工作并作出突出贡献的好的典型给予重奖，奖得让人眼红，对忽视安全生产，特别是对玩忽职守，不负责任造成事故的相关责任人重罚，罚得让人惧怕，对安全生产违纪、违规、违章行为的处理横眉冷对，绝不手软。对无视法律约束，无视监督、监管，无视职工生命的人和事严查、狠处、重罚。
(二)强化安全生产投入力度。
生产经营单位要付出成本去实现本质安全，就必须安排专项资金改善安全设施，更新安全技术装备，保证具备法定的安全生产条件，特别加强对危化品、冶金等高危行业和其它建设项目一次投资额3000万元以上的必须进行安全预评价和“三同时”审查验收，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。
(三)强化安全生产工作管理力度。
建立健全安全生产全员责任制、一把手负责制、安全生产例会制、安全生产责任追究制、评优争先、一票否决制、岗前培训制、考核评比制，通过强有力的制度建设来保障企业安全生产。
(四)强化安全生产宣传教育渗透力度。
把以人为本，安全第一的思想作为教育企业干部职工的切入点，把隐患就在你身边作为宣传教育的立足点，把绝不让一个安全隐患在自己手中漏网，绝不让一起安全事故在自己职责范围内发生作为宣传教育的落脚点，形成一人把一关，处处保平安的安全生产氛围。
通过企业主体责任的落实，使企业安全生产工作得到进一步的重视，安全投入得到进一步增加，把追求效益与安全生产摆在同等地位，安全生产事故得到进一步遏制，几年来未发生一起重特大安全生产事故。
四、推进企业责任主体落实应采取的措施
推进企业责任主体落实是一项系统工程，既有动态管理的多变性，又有静态管理的多维性，为了真正将企业责任主体落实工作细化到位，逐步将企业安全生产责任主体落实和推进工作作为企业安全生产监管点前置，预防点前移，我认为在实际工作中必须立足“三个到位”，坚持“四个转变”，做到“五个重抓”，实现“六个促进”：
(一)立足“三个到位”。
1、认识到位不缺位。企业作为安全生产责任主体，必须充分认识安全生产的重要性，明确其在生产经营中的地位和作用，安全生产工作既是企业生产营销问题，也是政治问题，必须超前思维，超前谋划，管好、管细、管实。
2、职责到位不越位。政府是安全生产监管主体，是领导机构，对安全生产实施监督管理，是政府履行市场监管、社会管理职能的重要内容；安监部门则是代表政府履行综合监督管理职能，但不是代替政府对本地区安全生产工作负全面领导的责任，也不能代替政府其他部门行使专项监管职能，更不能代表企业承担安全生产应负的主体责任。
3、措施到位不错位。政府对安全生产监督管理工作既有计划、有布置，更有措施、有检查；安监部门结合自身工作职能，认真落实各项安全生产监督管理措施；企业及生产经营单位应明确主体责任，将责任落实到经营者，落实到车间、班组、岗位以及从业人员头上，将措施落实到企业生产经营活动的全过程之中。
(二)坚持“四个转变”。
1、转变思想观念。任何一个企业或生产经营单位必须做到以人为本，增强安全观念，增强全局观念，增强责任意识。
2、转变工作重心。杜绝“亡羊补牢”，将安全生产工作的重心迅速转向。从事后查处转向事前防范；从重治标转向重治本，从重眼前转向重长远，从重布置转向重落实，从重活动推动转向重自觉行动。
3、转变工作作风。企业法人代表和安全管理人员在安全生产工作中既要做到会“唱功”（经常宣传），更要做到鼓实劲、做实功、干实事、求实效。
4、转变工作方式。从一般性检查，转向依靠科技手段来提高综合监管的效果；从正常性事务管理，转向依法综合监管，以法律来规范安全生产行为；从单纯依靠集中整治，转向既要集中整治又要加强日常监管；从依靠高压监管转向建立长效机制；从注重开会、布置、一般号召，转向突出重点、培育典型，总结推广、创新经验，以点带面、推动全局工作上来。
(三)做到“五个重抓”。
1、重抓规划。在制订企业经济发展规划过程中，安全生产综合管理规划必须居于各项规划之首位。安全就是对国家和广大职工生命财产负责，安全就是稳定，安全就是发展，安全就是生产力，安全就是效益。
2、重抓目标。“安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产始终坚持的方针，必须把各类事故消灭在萌芽状态，防患于未然。在制订企业年度发展目标的同时，必须制订安全生产无重大责任事故的目标，实行安全责任事故一票否决。
3、重抓责任。包括政府监管责任和企业主体责任。政府通过每年与所属单位签订责任书，明确职责规定，划分管理范围和责任制，建立政府领导安全生产责任网络、政府行政正职安全生产年度报告制度以及通过交纳安全生产风险抵押金，强化安全责任，分解安全责任，实现安全管理全员、全过程、全方位、全时空、一级保一级，一级抓一级，一级对一级负责。企业主体责任首先应明确法人代表第一责任人的责任。
4、重抓载体。通过组织开展“冬季防火安全竞赛”、“夏季百日安全竞赛”、“安全生产活动月”、“安全生产隐患排查突击月”等一系列活动，进而把安全生产综合监管工作贯穿到企业生产经营活动的全过程。
5、重抓动态。企业职工在安全综合监管重具有二重性，既是主体，又是客体。动态管理的核心市对企业职工的管理。首先提高企业职工的素质，提高对突发事件的处置能力。经常开展一些预防知识和安全生产技术辅导，介绍人们在不同险境重，应如何脱离和应急处理。通过组织职工学习交流和知识竞赛，让广大职工较好的掌握诸如危险点及危险源的确定，安全隐患的排除、危险化学品的分类、中毒、失火的急救处理等，并建立相应的处理方案，做到既有预防措施，又有处置方法和设备的准备。同时，针对不同季节特点有侧重地抓好安全生产重点工作，以期把安全生产各项管理措施落实到位。
(四)实现“六个促进”。
促进“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和国家安全生产法律、法规、政策能够在每一个企业和生产经营单位得到全面贯彻落实。
促进企业和生产经营单位安全生产控制目标的实现。
促进企业和生产经营单位安全监督管理力量的加强和队伍素质的提高。
促进企业和生产经营单位整体安全生产条件和状况能逐步改善。
促进企业和生产经营单位安全投入不断增长，安全程度有所提高。
促进企业和生产经营单位经济发展，保持社会和谐稳定，这也市实施安全生产综合监管，推进企业责任主体落实的最终目标。(洪泽县安全生产监督管理局局长 钟志华)